辽宁加强社会管理体系建设研究

回首改革开放40 多年的历程，我国各项事业均长足发展，不断进步，某些领域已经走在世界的前列，为国家和人民带来了丰厚福祉。其中，我国的社会管理体系建设进一步完善，质量和水平显著提高。党的十八大报告中特别指出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”[1]这是党中央适应经济社会发展新形势、落实科学发展新任务、满足人民群众新期待、贯彻执政为民新要求，从全局出发确定的一项战略任务，具有重大而深远的理论意义和现实意义。

辽宁作为老工业基地，受计划经济体制影响深，国有经济比重大，当前既处在发展的重要战略机遇期，又处在社会矛盾凸显期。进一步加强辽宁社会管理体系建设，对加速全面振兴、全面建成小康社会、实现科学发展、和谐发展、创新发展，具有十分重要的意义。同时，又是当前辽宁经济社会发展阶段的客观需要，是处理好当前辽宁各种社会矛盾的必要举措，更是维护广大人民群众根本利益的重要保障。

一、辽宁社会管理体系建设工作现状

振兴辽宁战略实施以来，全省各级党委、政府高度重视，把社会管理工作作为构建“和谐辽宁”的基础性工作来抓，各级单位和部门积极参与社会管理实践，充分发挥了协同作用。全省上下紧紧围绕“加强和创新社会管理”这个主题，以体制机制创新为动力，以加快政府职能转变为关键，以加强基层基础工作为重点，开展了一系列有益的探索和创新，开创了社会管理工作的新局面。

（一）初步成果

根据辽宁省人民政府研究室马洪君副主任的《加强辽宁社会管理体系创新研究》报告（以下简称《报告》）中可获悉，自辽宁高度重视社会管理工作以来，在关键领域取得了明显成效，具体表现在三个方面：

1.社会管理制度建设不断加强。从健全社会管理格局、完善社会管理机制、强化社区服务功能、建设信用辽宁等四个方面对全省“加强和创新社会管理”工作进行了统筹规划。[2]先后出台了一系列文件，使社会管理地方性法律法规体系初步健全。

2.初步形成多元化的社会管理格局。《报告》指出辽宁重点加强党委的领导，同时又加快政府职能转变，进一步推进法治型政府建设，实现以政企分开、政资分开、政事分开为核心的政府职能转变。进一步推进服务型政府建设，为民众提供“一个窗口”的公共服务，切实解决了一些部门存在的“门难进、脸难看、事难办”等问题。进一步推进效率型政府建设，集中行使行政处罚权，既克服了多头管理的弊端，又精简了人员，提高了执法效率。

3.多元化民众权益维护机制有效健全。《报告》中阐述了三方面成果：一是以网络为平台搭建社情民意诉求表达渠道。2004 年，通过对民心网民众举报投诉问题的查处，收缴违规违纪金额1.43 亿元，还利于民2.28 亿元，促进各级政府公益性投入9220 万元。民心网的经验作为全国五个社会管理创新模式，被中国社会科学院写进《2010 中国社会蓝皮书》。二是建立社会稳定风险评估和决策纠错机制。2010 年，全省对572 项重大决策和建设项目实施了稳定风险评估，其中准予实施387 个，通过整改实施105 个，暂缓实施71 个，叫停9 个，有效地防范了影响稳定事件的发生。三是不断健全完善“一站式”联合接访、综合调处矛盾纠纷工作机制，形成了“沈阳经验”这一具有辽宁特色的信访工作模式。目前，全省14 个市和90%以上的县（市）区建立了信访大厅，使得整合资源、解决问题、吸附民众的作用得到充分发挥，90%的信访问题在市、县层面得到化解。

（二）存在问题

加强和创新社会管理，是中央在新形势下促进党和国家事业长治久安的重大战略决策，是我国深化改革开放的重大战略部署。由于体制机制存在的弊端，和官僚主义、形式主义作祟，不少地方社会管理和创新建设出现了一些偏差。[3]虽然辽宁在加强社会管理体系建设上取得了一定的成效，但随着经济社会的不断发展，如经济建设与环境污染、市场环境恶劣、食品药品安全等主流社会管理问题还广泛存在，仍待解决。与此同时，如“共享单车”等新兴服务业的社会管理问题也随之而来。这类问题的长期存在和不断滋生蔓延如果得不到有效解决，就不能满足人民群众日益增长的多元化社会管理和服务需求。

文章来源：《辽宁化工》 网址: http://www.lnhgzz.cn/qikandaodu/2021/0424/938.html